牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市加快产业振兴实施方案（2022-2026年）的通知

　　2022-2026年）》已经市政府第17届16次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　为深入贯彻落实省第十三次党代会精神，按照《黑龙江省产业振兴行动计划（2022-2026年）》要求和市委、市政府工作部署，加力推进产业振兴，塑造产业高质量发展竞争新优势，助推牡丹江经济实现高水平质量的发展，制定本方案。

　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习重要讲话重要指示批示精神，全面落实省、市第十三次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高水平发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推进新型工业化为主攻方向，强力推进“五市”建设，聚焦做深做优做实“三篇大文章”，补齐短板、锻造长板，培育动能、提升服务，分产业做好产业链战略设计，提升产业链供应现代化水平，推动产业高质量发展方式从规模速度型向质量效率型转变、发展动力从要素驱动向创新驱动转变、发展生态从硬环境见长向软环境取胜转变，实现结构、规模、速度、效益有机统一，推动牡丹江全面振兴全方位振兴。

　　到2026年，产业高质量发展质量明显提升，产业体系持续优化，产业供给质量、效率和效益全方面提高，数字化的经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业实现突破，支柱产业地位进一步稳固，新兴起的产业贡献率显著提升，现代服务业提质增效。产业自主创造新兴事物的能力显著地增强，企业重大科学技术成果集成、转化能力大幅度的提高，掌握一批具有主导地位的关键核心技术，建成一批具有国际国内领先水平的创新平台，打造全省科学技术创新高地。市场主体竞争力明显地增强，基本形成大中小企业融通发展格局，市场主体活力和发展动力逐渐增强。引进和培育形成一批处于价值链顶部、创造新兴事物的能力和品牌影响力突出，具有全产业链号召力的有突出贡献的公司，持续培育一批专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业。力争到2026年，地区生产总值年均增长55%以上，三次产业体系实现优化升级，其中，二产占GDP比重达到26%以上，打造100条以上重点产业链，形成“四大经济”为引领、主导产业为支撑、新兴起的产业为牵动、现代服务业多元发展的“4428”产业高质量发展新格局，高质量构建基础高级化、产业布局合理化、产业链现代化的现代产业高质量发展体系。

　　抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，勇于跳起摸高，敢于“无中生有”“有中生优”，大力推动数字化的经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业高质量发展，打造经济发展新引擎，实现并道超越、换道超车。

　　1.拓展数字化的经济发展新优势。以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深层次地融合为主线，以培育壮大数字产品制造业为主动力，以全方位提升传统产业数字化赋能质效为主阵地，加快构建数字基础设施完善、融合应用成效显著，新技术、新业态、新模式蒸蒸日上的数字化的经济发展新格局，打造全省数字化的经济发展先行区。到2025年，全市数字化的经济核心增加值占GDP比重达到10%以上，2026年进入更快车道。加快数字化的经济科学技术创新攻坚。围绕产业链部署创新链，聚焦特色农业、人机一体化智能系统、数字牡丹江等重大应用场景，开展应用技术攻关，推进穆棱市高新科技孵化基地等数字化的经济孵化载体建设，构建数字科学技术创新创业孵化体系，推动数字化的经济向专业化、特色化、集群化发展。全力发展数字产品制造。发展壮大智能装备、集成电路等有基础、有市场产业，引进培育传感器、计算机和信息通信、可穿戴设备、虚拟现实等有前景、有潜力产业，构建具有核心竞争力的6大数字产品制造产业链条。加快培育以北一半导体为核心的半导体产业园，推动硅基晶圆和电子元器件扩产，提升集成电路封装测试配套能力。加快培育生成新的数字产品制造业，推动数字产品制造业慢慢地发展壮大。培育发展软件和信息技术服务业。以推动数字化、信息化赋能为目标，全力发展工业软件、应用软件等软件业和数字创意、大数据、云计算等信息技术服务业。支持国投大数据公司、盛世雪城、牡丹江十方科技等重点企业加快发展，做大做强。深化大数据在公共服务领域应用，推进北方5G物联网研发智能应用平台云计算数据中心等项目建设，加速形成以数据服务为核心、以行业应用为导向、以信息技术服务为特色的大数据产业链。推动优势产业数字赋能。聚焦装备制造、生物医药、林木林纸等传统优势产业，全方位、全链条纵深推进制造业数字化转变发展方式与经济转型，厚植数字化赋能产业高质量发展新优势。推进万鼎乳业、益优康等数字车间建设，培育打造一批引领示范的数字化样板企业。实施中小企业数字化赋能专项行动，发挥“恒舢云”示范效应，带动中小企业“上云用云”，带领企业应用数字化手段提高管理上的水准。加快“数字技术+农业生产”“互联网+农业服务”“电子商务+农业营销”等智慧农业发展，推进“互联网+农业高标准”示范基地、北大荒智慧数字农业、京东智联云智能农场等智慧农业项目建设，提高农机装备数字化改造水平，推动农业生产向专业化、数字化、智能化、规模化、企业化方向发展。推进工业共享经济业态创新，加快发展智慧物流，推广智能物流装备和车载智能终端应用，引导物流业发展网络货运、共享云仓、城市末端共同配送、无接触配送等新模式。培育数字消费新业态，构建数字化消费新场景，提升场景消费体验，建设国家级电子商务基地和直播电商基地，打造平台经济集聚区。〔牵头部门：市工信局，责任部门：市委宣传部、市发改委、市科技局、市人社局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市统计局、市营商局、市经合局、市委网信办、市国司、市开发区管委会，各县（市）区政府〕

　　2.打造生物经济发展新动能。立足我市富集的生物资源和雄厚的产业基础，实施“1142”发展计划，集中优势力量发展生物经济，促进生物产业重点领域取得新突破，推动经济跨跃式发展。打造科学技术创新驱动新引擎。坚持科学技术创新引领，充分的发挥域内外科研院所、现有“头雁”团队工作站和牡医学院、牡师院等省级重点实验室的科研技术力量，着力解决水稻、大豆、食用菌等新品种基础研究领域的核心问题，支持友搏药业、仁合堂、灵泰、黑宝等骨干企业，开展新产品研发，实现“从无到有”的新突破。加强创新平台建设，围绕我市特色优势产业需求，支持域内外高校、院所与我市有突出贡献的公司联合组建新型研发机构，加快创建一批省级重点实验室、工程实验室等创新创业平台，提升创新载体能力。引导创新型中小企业向“专精特新”方向发展，积极引进国内生物经济领域行业领军企业，培育创新型单项冠军。力争到2025年，全市“专精特新”企业达到40家以上，2026年达到45家以上。全力打造“百亿级”生物医药产业集聚区。通过实施中医药产业链构建计划、原料药及医药中间体补强计划、生物医药产业集群培育计划，加快优质道地药材种源种苗基地建设，打造道地中药材特优区。做大做强中药材加工和原料药及医药中间体产业规模，打造城区生物医药产业集聚区。发挥口岸优势，延伸精深加工产业链，提升产品加工转化能力，打造俄中药材和农产品加工集聚区，形成集群带动、协同发展的产业高质量发展新格局。实施生物产业提升行动。加快提升园区软硬件水平，完善配套设施功能，提升园区承载能力，积极引进头部企业和科研团队，促进科技成果就地转化，支持友搏药业、黑宝药业、仁合堂药业、恒远药业、灵泰药业等生物医药骨干企业规模提升，做强存量。推动国药集团、吉林北药集团等项目尽快签约落地，推动牡丹江生物产业园、牡丹江中药产业园等项目建设，做优增量。到2025年，生物经济总产值达到300亿元以上，增加值占地区生产总值的比重达到10%以上，2026年迈上更高台阶。〔牵头部门：市发改委，责任部门：市科技局、市工信局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监督管理局、市林草局、市经合局、市开发区管委会，各县（市）区政府〕

　　3.巩固冰雪经济东部集散中心地位。抢抓三亿人参与冰雪运动和后冬奥时期冰雪经济快速高质量发展历史机遇，整合优势冰雪资源，发展壮大冰雪经济规模和质量，重点推动冰雪体育运动产业链条、冰雪文化产业链条、冰雪商贸产业链条发展，全力打造“一城三区四板块”冰雪产业高质量发展新格局。做精冰雪旅游+产业。依托中国雪乡、镜泊蓝冰、林海雪原、洞庭景区等冰雪资源，做大做强特色冰雪产业，重点打造冰雪户外运动、冰雪旗舰景点、冰雪节庆三大冰雪旅游服务产品体系，共建“哈亚雪牡镜”冰雪旅游品牌线路，培育个性化精品冰雪旅游线路，开发新型高端冰雪体验项目和产品，做优做强旅游餐饮业、旅游住宿业、旅游交通业、旅游购物业、演艺娱乐业等冰雪旅游消费服务体系，聚力打造国际冰雪旅游度假胜地。积极发展冰雪体育产业。加大冰雪场馆建设力度，积极承办高水平冰雪体育赛事和体育交流活动，积极培育冰雪竞赛表演产业，促进办赛主体多元化，推动镜泊湖争创国家体育旅游示范基地，将牡丹江建设成为中国冰雪体育产业示范基地、中国冰雪赛事基地。发挥东宁和绥芬河口岸优势，扩大与俄罗斯远东地区的冰雪体育交流，提高牡丹江市冰雪体育竞赛产业的影响力和吸引力，打造牡丹江冰雪运动名城。培育壮大冰雪文化产业。充分挖掘牡丹江冰雪文化内涵，开发具有地域特点和民俗特色的冰雪文化产品，做优江心岛“牡丹江雪堡”冰雪景观群落，以威虎山雪村为牡丹江冬季旅游新引爆点，开发原汁原味东北民俗类冰雪文化产品，积极发展乡村冰雪摄影基地、冰雪影视基地、民居客栈等产品，叫响“中国雪城”品牌。在持续做好镜泊湖冬捕节、中国雪乡旅游节的基础上，做大做强林口雾凇节、冰葡萄采摘节、林口沙棘采摘节等新兴冰雪旅游节庆活动，将“冷资源”变成“热经济”。做大冰雪装备制造。充分的发挥县域经济活力，支持绥芬河市、林口县、穆棱市、宁安市、海林市等县（市）发展各具特色的冰雪装备制造项目，推动冰壶、滑板、鹅绒服装等产品加工生产，积极引入高端冰雪装备生产企业和销售门店，应用先进的技术、研发新产品，着力打造造雪机、压雪机等雪场设施装备，滑雪板、滑雪服、冰球杆等冰雪运动器材，冰壶、冰球等冰雪竞技装备产业链，提升冰装备制造水平。重点推进穆棱市劲道冰雪装备项目、镜泊湖劲道冰雪装备冰上体验中心和黑龙江（绥芬河）对俄冰雪装备展销（出口）中心建设。到2025年，建设1-2个国家级、省级滑雪旅游度假地，培育2-3个具有一定竞争力和市场号召力的冰雪企业和知名品牌IP，冰雪经济总产值年均增长10%以上，冰雪经济规模居全省前列，2026年实现更快发展。〔牵头部门：市文旅局，责任部门：市委宣传部、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市自然资源局、市商务局、市体育局、市经合局、市文联、市外事办、省镜管委，各县（市）区政府〕

　　4.推动创意设计集聚新发展。以华创创意产业园区为依托，培育和引进一批创意设计产业市场主体，促进创意设计与传统产业、新兴起的产业融合发展，完善扶持政策和激励机制，逐步建成全省东南部创意设计区域中心。到2025年，以创意设计为核心业务的产业类企业或机构达到100家，培育省级创意设计重点企业10家。2026年实现更优发展。打造创意设计产业集群区。提升网络文学内容创意策划能力，打造国内领先的网络文学创作基地，开发本土音频产品推送平台，打造语音制播产业基地，挖掘影视动漫创作制作潜力，打造东北独具特色的影视取景和创作基地。加大与字节跳动、喜马拉雅、快手等网络站点平台合作力度，做大“网红经济”。推动创意设计赋能产业高质量发展。促进创意设计与旅游、非遗资源、制造业、农业、商服、新兴经济等产业融合发展，提升创意设计赋能效应，推动创意设计在精品旅游路线设计、非遗资源开发、工业品设计、农产品营销策划、商业街区培育等方面发展，建设多领域、全方位的新型设计体系。构建创意设计产业生态。全面落实国家和省关于支持创意设计产业高质量发展的若干政策，出台支持创意设计产业高质量发展配套政策，培育壮大创意设计产业市场主体，创办各类创意设计研发机构、产业孵化企业，营造有利于创新型人才成长的制度环境和人才环境，全力推动创意设计产业发展。〔牵头部门：市委宣传部，责任部门：市委组织部、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市市场监督管理局、市经合局、市开发区管委会，各县（市）区政府〕

　　1.打造现代绿色食品产业集群。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，着力提高加工专用原料生产能力和精深加工水平，突出打造“菌肉乳、果酒菜”六条产业链，提升绿色食品产业规模化、集约化、绿色化、智能化发展水平。到2025年，全市食品加工产业产值达到54亿元，2026年巩固壮大产业优势。打造优质粮油加工基地。以粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化为发展趋势，加强高品质原粮基地建设，推动综合性油品生产基地等项目尽快落地开工，提高水稻、大豆等粮油加工规模化水平，重点打造宁安市、海林市、东宁市等地优势水稻产业带和穆棱市、林口县大豆生产基地、绥芬河市互贸商品油料加工基地。积极引进央企、国企及产业有突出贡献的公司，建设大型粮食仓储物流基地和俄粮进口集散中心，推动“产购储加销”全产业链发展。打造山特产品基地。推进东宁市、海林市、穆棱市等为重点的食用菌基地群建设，支持宁安市、海林市、穆棱市、东宁市等建设蜂产品生产基地。推广应用新型杀菌、节能干燥、清洁生产等技术，提升储藏、保鲜、清选分级等装备水平，支持企业创建原料加工基地、栽培示范基地、保鲜加工基地和产品物流中心，支持10万群数字蜂业基地建设。打造畜禽产品加工原料基地。建设一批标准化规模化养殖场，支持宁安鑫鹏、笨笨乐等畜产品加工有突出贡献的公司加快发展，完善冷藏加工设施、冷链运输设备，扩大冷鲜肉生产规模，打造知名品牌，建设原料基地。打造乳制品百亿级产业集群。加强标准化奶源基地建设，支持乳制品加工公司在俄远东地区建设高寒有机生态牧场集群，打造中俄跨境农牧业产业百亿集群。打造果蔬供给基地。以宁安市、海林市、穆棱市、林口县等为重点，推广应用生物发酵、高效提取、分离和制备等先进的技术，引导果蔬加工公司发展低温脱水蔬菜、冷冻或速冻菜、保鲜菜、预制菜等深加工产品，加强干鲜水果精深加工，推进果蔬基地群建设。打造酒及饮料制造基地。支持百威英博、辛巴赫精酿啤酒、禄源酒业等重点企业优化产品结构，提升产品品质，开发多元化新产品，依托黑加仑、红树莓、人参等资源开发健康饮品，推动酒及饮料制造产业集聚发展。〔牵头部门：市农业农村局，责任部门：市工信局、市商务局、市市场监管局、市林草局、市经合局、市开发区管委会，各县（市）区政府〕

　　2.共建现代林木林纸产业链。依托俄罗斯木材原料进口优势，坚持高端化、智能化、个性化、定制化发展方向，积极承接山东、浙江等地木材加工产业转移，大力发展新型建材、实木和复合板材加工、木制家具等林木产业，引导造纸企业技改升级和新产品开发，打造国内重要的林木林纸产业基地。到2025年，力争全市林木林纸产业产值达到100亿元，2026年实现更高质量发展。培育木材加工全产业链发展。充分利用边境贸易政策，扩大原材料进口，巩固提高各种板材生产规模，推进穆棱国际林木加工产业转型升级等项目建设，着力打造中国北方重要的人造板材生产基地。鼓励企业开发高档实木家具、新中式家具、软体家具、欧式家具等产品，积极引进实木家具配件、组装件、环保胶（漆）等配套企业，推动家具全产业链发展。推进木质地板产业高端化升级，积极开发高档实木地板、实木复合地板、实木仿古地板等中高端产品。重点推进绥芬河国林木业城产业园、穆棱国际林木加工产业转型升级示范区、阳明经济开发区木切皮产业园、恒海木业整体实木橱柜加工等项目建设。打造高端机制纸生产基地。鼓励恒丰纸业、永昌纸业等龙头企业加强技术改造，优化纸制品生产结构，稳定发展烟草工业用纸、薄型印刷纸，加强食品包装用纸、医用特种纸等产品研发创新，提高中高端纸制品比重，推进林纸产业规模化、集群化发展。建设麻产业新高地。发挥气候和生态优势，扩大汉麻、亚麻种植品种和面积，提升亚麻原材料供给能力。培育壮大龙穆亚麻、红豆杉亚麻、德国新凌亚麻、金泰恒亚麻、鑫锐亚麻、天恒亚麻等龙头企业，大力拓展高附加值亚麻新的应用领域，推动亚麻产业集亚麻种植、原料加工、纺纱、织布、印染、制品加工等全产业链集群式发展，推进亚麻产业园建设,打造“中国新兴亚麻城”。〔牵头部门：市工信局，责任部门：市科技局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市经合局、绥芬河海关、市开发区管委会，各县（市）区政府〕

　　3.拓展升级装备制造业。实施装备制造产业振兴专项行动，以高端化、智能化、绿色化为方向，推进高端石油装备、智能农机、汽车零部件等优势产业发展，提升新产品、新技术研发能力，优化产品系列和结构体系，提高配套能力和协同化水平，强化关键基础零部件开发，培育装备制造新增长点。到2025年，全市装备制造业产值达到50亿元，2026年产业竞争力进一步增强。打造专用车辆生产基地。依托黑龙江北方专用汽车有限公司和森田特种车辆改装有限公司，继续发展现有的消防车、随车起重机运输车、清障车、除雪车、电源车、工程抢险车等专用车辆，扩充发展环卫车、驱雾车、混凝土搅拌车、冷藏车、特殊用途罐车、军用防暴车等专用汽车新产品。支持和引导本地传统汽车和零部件生产企业向新能源领域发展，推动威驰腾新能源商用车产业合作项目尽快签约落地，培育打造专用车研发、设计改装生产基地。推进新型关键零部件创新发展。积极做大汽车空调压缩机、轮胎、摩擦片、轴承等现有产品，开发离合器、变速箱、汽车轮毂、制动部件、汽车电子等通用和专用汽车（摩托车、农用车）零部件新产品，积极开发雪地胎、赛车胎、航空轮胎等高附加值系列产品，丰富配套产品种类，加快由零件向部件总成延伸，壮大汽车零部件配套产业规模，重点推进绥芬河玛速玛中俄汽车配件基地建设。不断深化与哈电集团、一重集团等央企配套合作，重点发展电站特种阀门、高压电瓷等电力配套产品。以中车铸业为依托，积极发展轨道交通装备，提高铁路货车枕架、摇枕等零部件生产能力，开发具有高速、载重性能的货车配套、运维产品及关键零部件。打造石油装备新优势。以发展石油装备整机、核心部件为方向，围绕节能和数字化油田建设需求，重点发展钻井工具、采油采气装备、油气集输装备、仪器仪表、井控工具等石油钻采新产品。持续扩大“国家基地”品牌在国内外石油装备市场的影响力、竞争力和占有率，打造国家级高端石油装备基地。培育壮大农机装备产业。鼓励农机装备制造企业加大经济作物机械研发力度，发展高端化、信息化、自动化的新型农机装备，开发面向山区丘陵地貌、中小地块的高适应性农业机械。支持中小型农机装备制造企业向“专精特新”方向发展，围绕农业生产全流程和产业链节点，提高主机配套能力。做强高端装备制造。加快发电装备、应急装备、智能粮食加工装备等新兴高端装备产业创新发展，推动宁安市粮油淀粉机械制造有限公司做大做强。〔牵头部门：市工信局，责任部门：市发改委、市科技局、市生态环境局、市经合局、市开发区管委会，各县（市）区政府〕

　　4.建设东北地区特色医药基地。发挥本地动植物中药资源和中药材进口优势，加强医药新品种生产，提高原研药、首仿药、中药、新型制剂创新能力和产业化水平。培育现代中药、化学药、生物制药及保健品、汉麻药用等现代生物医药产业集群，建设中医药特色小镇，推动中药材标准化种植加工基地和中药材仓储交易中心建设。支持绥芬河市获批中药材进口口岸，将黑龙江自贸区绥芬河片区建设成为中药材落地加工产业集聚区和主阵地。到2025年，全市生物医药产业产值达到50亿元以上，2026年实现扩量升级。做强中医药产业链。围绕3宝、6味、12香等道地药材品种，扩大中药材种植（养殖）基地规模，建设集中药材种植、清洗、晾晒、仓储、物流于一体的初加工基地。推进绥芬河宁北药业中药进口加工、久仙草中草药加工、东宁中药材种植加工基地、海林中医药产业园、阳明区道地药材种植基地等项目建设。规划建设市级中药材交易中心，推动中药材流通体系建设。围绕人参、刺五加、五味子、白鲜皮、鹿茸等效益好、市场需求大的中药材，加大中药产品创新研发力度，开发疗效确切、安全性高的精深加工产品。积极研发具备中药活性成分的新型中药产品，加快现代中药产业优化升级，重点推进友搏药业一类新药LFG产业化。做优原料药及医药中间体产业。扩大孟鲁司特钠、美沙拉秦、苯扎贝特等原料药和五维赖氨酸口服溶液等儿童名药产能，推进原料药向下游制剂延伸。利用化工产业基础，引进医药中间体加工企业，开发仿制药、通用名药，打造生物医药产业原料供应基地。加快开展产品国际GMP认证，积极开拓化学药国际市场。推进恒远药业制剂研发，形成原料药到制剂产业链延伸。培育生物制药及保健品产业。围绕药食同源类中药材，积极开发含有特定功能成分的药食同源产品，丰富以中药为基源的系列衍生产品。积极发展含有特定功能成分的高附加值保健品，加强熊、鹿、沙棘、灵芝、黄芪等系列产品开发，积极研发高档化妆品和富硒药妆等新产品，加快推进灵泰药业富硒保健品基地、东安区皖冰中医药饮片加工等项目建设。培育麻类医药新动能。鼓励符合条件的县（市）区和企业建设汉麻原料基地，培育推广药用汉麻优质品种。加强基础研究和科技成果转化，积极探索汉麻在医药领域应用，开发汉麻医用、生物制药、保健品、化妆品等精深加工产品。加强亚麻籽综合利用，开发亚麻籽的保健和药用功效。加快推进恒元汉麻项目建设。〔牵头部门：市市场监管局，责任部门：市科技局、市工信局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市林草局、市开发区管委会，各县（市）区政府〕

　　瞄准国际国内产业技术前沿，重点突破研发设计、供应链管理、品牌培育、市场开拓等瓶颈制约，培育新材料、新能源产业，强化优先发展性、引领带动性，塑造全市产业竞争新优势。

　　1.推进新材料产业创新跨越发展。依托资源优势，重点发展石墨、硬质材料、化工新材料、合金材料、新型建筑材料，推进新材料产业由大到强、由低端向高端转型。到2025年，力争全市新材料产业产值达到50亿元，2026年创新能力进一步提升。发展化工新材料产业。提高进口液化石油气（LPG）储运和加工能力，积极推动油页岩资源开发利用，强化先进高分子材料和高端专用化学品原料保障，推进油页岩综合利用项目建设。巩固传统化工，推动基础化工产品向化工新材料领域拓展，重点发展化工原料、化学肥料、化工中间体、染料中间体、精细化工，积极开发新型塑料、包装薄膜、功能性膜材料、高性能纤维、光引发剂等高附加值产品，打造特色化工新材料基地。重点推进海迪科技有限公司BMAP（4-溴-N-甲基-1,9-蒽吡啶酮）和永固紫、二苯甲酮类光引发剂、功夫酸中间体贲亭酸酯等项目建设。拓展石墨精深加工产业。支持林口奥丰石墨、穆棱宏旭石墨等重点企业加快结构调整和技术改造，深化与国内重点石墨研发单位合作，引进吸收先进科研成果，积极开发密封材料、负极材料、散热材料等高端制品，加快推进牡丹江桦林工业园区奥丰高性能碳基材料产业基地项目建设进度，推动石墨新兴产业基地建设。做强硬质材料产业。支持北方合金、工具公司等重点企业向专业化、精细化方向转型，聚焦有色金属、新型无机非金属材料、新型轻合金材料、新型建筑及墙体材料等领域，做精做优铝基碳化硼复合材料、纳米级超细微粉等优势产品，积极拓展民用产品市场。提升玄武岩复合材料研发和科技成果转化能力，推动玄武岩加工向产业化、复合化、高端化方向发展。做大生物基材料产业。加快引进通用集团等战略投资者，全力推进绿纤原料基地、纤维素系列产品等重大项目实施，推动市开发区溶解浆、莱赛尔纤维等生物基新材料规模化生产。围绕生物材料应用，打造日用、农膜、包装、纺织等可降解材料产业链。支持霖润药辅做大做强，构建美妆、医药、食品等亲和性优异生物基材料产业链，打造天然纤维素生产基地，推动形成集聚效应。〔牵头部门：市工信局，责任部门：市发改委、市科技局、市自然资源局、市生态环境局、市经合局、市开发区管委会，各县（市）区政府〕

　　2.统筹布局能源供给和新能源、可再生能源产业。发挥我市新能源和可再生能源资源种类较为齐全的优势，有序推进新能源、可再生能源开发和消纳利用，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。到2025年，力争可再生能源发电装机规模占全市电力总装机容量65%以上，2026年能源保障能力进一步加强。打好俄气引入攻坚战。充分利用中俄加强能源合作，构建清洁低碳、安全高效能源体系的有利契机，推动“中俄远东天然气管道（虎林-长春）项目七台河-牡丹江支线建设，加快改善我市能源结构。全力抓好“煤头电尾”。充分释放煤炭优质产能，推动13处已完成核准批复的升级改造煤矿项目，在核准批复2年有效期内全部开工建设，力争在2025年末升级改造煤矿全部竣工投产，全市煤炭产能达到711万吨。加快推进牡丹江热电有限公司100兆瓦背压机组、穆棱市亿阳热电12兆瓦背压机组等高效能热电联产项目建设。大力发展新能源。探索推进老旧风电项目技改升级，提高风能利用效率。稳步发展光伏发电，利用采煤沉陷区等建设光伏发电示范项目，利用大型公共建筑及公用设施、工业园区等屋顶发展分布式光伏发电，谋划推进宁安市风力发电项目。积极发展可再生能源。充分利用富余农作物秸秆、林下剩余物、废弃菌袋、生活垃圾等发展生物质直燃发电项目，鼓励开展生物质气化发电、沼气发电。推进现有生物质热电联产项目建设，积极发展生物质能供热。推进牡丹江流域梯级水电开发，谋划推进林口建堂、海林海浪河抽水蓄能电站建设项目，协调推进水电发展和生态环境保护。加大新能源综合应用力度。进一步提升可再生能源消纳和存储能力，积极引导公交、物流等公共服务领域和个人消费者使用新能源汽车，加快建设高速公路服务区及城市公共区域充电桩。〔牵头部门：市发改委，责任部门：市科技局、市自然资源局、市生态环境局、市应急局（市煤管局），各县（市）区政府〕

　　聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，加强服务质量、标准、品牌建设，提高服务效率和服务品质，强化现代服务业融通作用，培育产业新增长点。

　　1.推动现代信息服务业加速发展。推动现代信息服务业加速发展。聚焦学有所教、病有所医、住有所居、老有所养、文体服务保障等公共服务领域，推进数字化服务普惠应用，共享数字生活。提升基础网络保障能力。推进以主城区为重点的5G网络基站共建共享，推动骨干网和城域网扩容升级，建设百兆固网接入网络、推动千兆固网落地，实现重点城市区域、城镇家庭分别达到500兆和100兆以上速率接入能力。加快乡村信息基础设施建设，大幅提升乡村网络设施水平。统筹建设物联网管理平台，加快推动物联网在工业制造、农业生产、政务服务、公共服务、民生保障、应急管理等领域广泛应用。2025年5G基站累计建设5000个，5G网络覆盖逐渐由乡镇延伸到村屯，2026年信息服务能力进一步增强。推动信息服务应用多元化。加快实体经济消费场所数字化升级，打造数字化消费新场景，培育智能健身、网上办公、知识分享等新消费业态，促进智能家居、智能穿戴、超高清视频终端等智能产品普及应用。打造智慧共享数字应用。以新思维新办法推动政府数字化转型,提升全市一体化政务服务平台功能，推进跨地区、跨部门、跨层级政务协同效能。围绕智慧城市、智慧教育、智慧文旅、智慧供暖、智慧养老等智能生活服务新领域，提升智慧教育管理服务，开展远程医疗、咨询诊断、健康管理等服务，构建居家养老服务信息平台，优化数字旅游生态，推进数字技术和信息通讯技术与旅游深度融合，培育发展线上线下相结合的社会服务新模式。建设数字开放先行区。围绕打造全省边境地区数字经济开放带，强力推进对外开放数字化发展。推进口岸设施、场站设施、装卸设备、物流仓储等自动化、智能化改造，提升口岸设施信息化、智能化水平，加快打造数字智慧口岸。建立全天候口岸监测体系，打通航空、铁路、公路等各类口岸通关节点，实现多种交通工具相互衔接、转运，促进口岸业务联动和协同作业。促进跨境电商、智慧物流、跨境金融、跨境旅游等数字经贸合作，探索数据跨境交易、数字资产融通等数字贸易新业态，建设数字产品进出口加工基地、跨境金融结算中心、智慧文化旅游服务高地和智慧边防示范区，打造跨境电商产业链和生态圈。〔牵头部门：市工信局，责任部门：市委网信办、市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市营商局、市城管局、市经合局、市外事办、市通管办、移动牡分公司、联通牡分公司、电信牡分公司、铁塔牡分公司、国网牡丹江供电公司、中国人民银行牡丹江市中心支行、牡丹江银保监分局、绥芬河海关、东宁海关、市开发区管委会，各县（市）区政府〕

　　2.培育金融服务业创新发展。推动金融业高质量发展，增强现代金融对实体经济和产业发展的服务能力。创新金融产品。鼓励引导金融机构加大金融产品供给和创新力度，拓宽可抵（质）押物范围，积极发展线上贷款和信用贷款。大力发展供应链金融和知识产权质押融资业务，推进技改贷款、并购贷款、供应链贷款、应收账款抵押、知识产权等金融产品创新。开展多层次政银企对接合作，扩大金融服务覆盖面。拓展提供中俄企业跨境结算、跨境融资等金融服务产品。强化企业贷款周转金服务。优化金融服务。用好用足各类金融支持政策，引导金融机构加大对普惠小微企业首贷、续贷、信用贷投放力度。支持金融机构利用大数据、区块链等技术，发展线上贷款，推动线上融资对接。推动直接融资。落实“紫丁香计划”，引导企业申报纳入上市（挂牌）后备资源库，开展梯度培育。加大上市政策扶持力度，支持企业对接多层次资本市场上市挂牌。〔牵头部门：市财政局（市金融局）、中国人民银行牡丹江市中心支行、牡丹江银保监分局，责任部门：市开发区管委会，各县（市）区政府〕

　　3.全面提升现代物流产业承载能力。以增强功能、提升层次为方向，积极培育现代物流业态，推进物流业智慧化转型，打造区域物流中心和物流集散地。2026年，“枢纽+通道+网络”物流运行体系基本成型。优化现代物流产业布局。依托绥东开发开放试验区、牡丹江内陆港务区、牡丹江空港经济区和绥芬河东宁跨境经济合作区，推进商贸服务型和陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，强化口岸物流服务功能，完善边境仓、海外仓等基础设施。加快推进牡丹江陆港物流园综合仓储集散中心、华晟国运物流中心、绥芬河国际综合物流园、穆棱海铁联运物流园、宁安综合物流园、绥芬河自贸片区国际物流产业园等平台建设，形成功能配套和服务完善的国际物流基础设施系统，打造国家物流枢纽承载城市。提升陆海联运大通道功能。继续发挥“哈绥俄亚”跨境陆海联运国际大通道的区位优势，强化一体化通关、便捷化过境运输、保税等综合性物流服务，优化货物集散、存储、分拨、转运等功能。加快推进牡丹江综合保税区申建工作，提高运输服务能力和便捷化水平，不断提高国际物流在全社会物流中的比重，着力打造东北亚重要国际商贸物流中心、东北亚及全国重要绿色农产品物流中心、区域分拨和配送中心。建设高效冷链物流体系。依托地利国际冷链物流园、绥芬河首站进口冷链商品物流集散港等物流平台，构建覆盖周边市场的冷链物流体系，推广冷链物流标准体系、服务规范和质量安全认证，争创国家跨境电子商务综合试验区和农产品冷链流通标准化试点城市。大力发展“北粮南运”“俄粮回运”，打造集粮食贸易、仓储配送、电子商务、精深加工“四位一体”的全国散粮仓储物流基地。〔牵头部门：市发改委，责任部门：市自然资源局、市交通局、市商务局、牡丹江车务段、中国人民银行牡丹江市中心支行，各县（市）区政府〕

　　4.推动服务外包产业发展壮大。加强全市服务外包产业统筹布局，积极承接发达省市服务外包产业转移，着力打造服务外包整体品牌，提高产业层次和竞争力，推动服务外包加快转型升级，扶壮做优服务外包产业，争创国家服务外包示范城市。2026年，初步建成服务外包呼叫服务区域中心。打造服务外包产业集聚区。推进牡丹江市开发区数字经济产业园、西安区新经济产业园、阳明区应时雨呼叫中心、穆棱晨辉呼叫中心等建设，打造一批主导产业突出、创新能力强、体制机制先行先试的服务外包产业集聚区。优化服务外包业务结构。积极培育发展高技术、高附加值、高品质、高效益服务外包业务，重点发展呼叫中心服务外包，积极拓展旅游信息服务、第三方会展等服务外包，发展第三方食品、原材料产品等检验检测服务外包。加强服务外包专题招商，继续引进一批创新能力强、集成水平高的服务外包行业领军企业，扶持一批“专精特新”中小型服务外包企业，鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展。〔牵头部门：市商务局，责任部门：市发改委、市市场监管局、市文旅局、市经合局、市开发区管委会，各县（市）区政府〕

　　5.推进全域旅游高质量发展。充分发挥旅游资源总量丰富、类型多样的特色优势，进一步提升旅游产业发展质量与水平，持续释放旅发红利，推动牡丹江市全域旅游快速、健康、可持续发展，打造旅游产业强市。实施全域全季发展战略。围绕打造跨省际旅游特目标，深入挖掘“湖林雪边俗特红”特色旅游资源，健全特色旅游产品体系，夯实旅游产业基础，完善优质旅游服务，探索旅游消费导向经济新模式，加快构建全季旅游发展新格局，持续推进全域旅游示范区和国家级旅游休闲城市创建，打造国内外知名的旅游目的地。打造旅游品牌特色名片。实施全域旅游基础保障行动，推进涉旅基础设施优先发展，打造主客共享的旅游环境，推进旅游市场营销和品牌建设，提升镜泊胜景、中国雪乡、林海雪原、百年口岸等旅游品牌，让听虎啸、穿林海、跨雪原成为牡丹江旅游特色名片，叫响龙江、享誉全国。推进“旅游+”发展，促进旅游业与文化、体育、商贸、林业、气象等深度融合，培育旅游新业态、新模式，聚焦“景城一体”落实城市更新行动，着力提升旅游城市形象，打造牡丹江“避暑天堂”康养旅游品牌，提升牡丹江旅游知名度和美誉度。积极发展生态康养产业。加快旅游康养资源整合，提高旅居养老水平和接待能力，积极发展生态养老、温泉养生、健康旅游、森林康养、避暑度假、自然观光等产业，营造温馨居住环境，提供实时健康服务，打造“候鸟式”旅居养老基地，构建牡丹江康养旅游品牌。加大旅游产品开发力度。优先打造“牡丹江市城区”城市休闲服务区、“横道河子-雪乡”林海雪原度假区、“镜泊湖-渤海”考古公园镜泊胜景度假区、“绥芬河-东宁”边境旅游区、“林口-海林莲花湖”生态康养度假区等重点旅游功能区，培育壮大山水旅游、冰雪旅游、文化旅游、红色旅游和康养旅游等业态，聚焦“夏季凉爽、冬季冰爽”开发一批“必游必到”高品质旅游节点和旅游打卡地，推动牡海城际乡村振兴示范带、东河农旅生态养殖产业园等项目建设。坚持省际联合、区域联动，加强与省内外著名重点景区合作，探索建立旅游区域合作联合体，加强资源共享、线路共建、形象共宣，实现跨区域旅游一体化发展。到2025年，全市旅游人数突破3200万人，旅游总收入达到230亿元，2026年旅游产业竞争力进一步增强。〔牵头部门：市文旅局，责任部门：市财政局、市民政局、市自然资源局、市市场监管局、市卫健委，各县（市）区政府〕

　　6.推动养老托育服务业健康发展。大力发展银发经济和托育相关产业，探索发展“一老一小”产品和服务，推动养老托育事业、产业协同发展。多元化供给养老服务。完善社区居家养老服务网络，推动专业机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老，构建市、县（市）区、乡镇（街道）、村屯（社区）四级城乡保障体系。持续推进城企联动普惠养老专项行动，聚焦医养结合型、社区嵌入型等贴近群众需求、运营模式合理的服务机构建设，增加价格可负担、质量有保障、运行可持续的普惠性服务有效供给，满足普遍性服务需求。鼓励支持社会力量兴办养老机构，通过政府购买服务、股权合作、公益创投等方式，培育打造一批连锁化、品牌化养老服务龙头企业、社会组织和养老服务品牌。支持公办养老机构采取公建民营模式，提高运行效率和服务水平。2025年养老服务供给能力明显提升，2026年基本养老服务体系进一步健全。多样化提供托育服务。落实优化生育政策，推动婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，探索“家庭照护、社区统筹、社会兴办、幼儿园办托”等服务模式，提供全日托、半日托、计时托等普惠服务，构建政府主导的多元化托育服务体系。2025年建成一批分布式、标准化、多样化的托育服务机构，2026年进一步扩大托育服务供给。〔牵头部门：市卫健委、市民政局、市发改委，责任部门：市教育局、市财政局（市国资办）、市自然资源局、市住建局、市市场监管局，各县（市）区政府〕

　　7.打造文化娱乐产业新高地。依托历史文化、民俗民族文化、山林文化、异域风情、红色文化等资源，加速推动新兴技术与文化娱乐产业渗透、融合，不断扩大优质文化产品供给，打造牡丹江文化品牌，提升文化影响力和创造力。推动红色文化体验区建设。牢牢把握传承红色基因的时代要求，整合全市红色文化资源，讲好六大、红色抗联、林海雪原剿匪、林口抗联秘密营地、八女投江等红色故事，推动红色文化与旅游、演艺、文创融合发展，谋划教育基地、影视基地、军事体验等红色文化体验基地，让东北抗联精神代代传承、历久弥新，活化成可听可看、可读可感的精神文化产品。推动六大历史资料馆、红花岭抗联小镇、孤榆树抗联密营地、七里地生态民俗村、马骏烈士纪念馆、张闻天工作室、八女投江烈士纪念馆、八女投江烈士殉难地纪念馆、杨子荣烈士纪念馆等红色旅游景区提档升级，推进东宁要塞旅游基础设施项目建设。推动传统文化体验基地建设。深度挖掘渤海国历史、镜泊湖红罗女、中东铁路、俄罗斯老街、老林区生活、中俄边境贸易、宁古塔、朝满民族等牡丹江传统文化底蕴，打造渤海国唐代历史文化、海林穆棱老林区伐木生活、横道河子中东铁路和俄罗斯文化等示范区，建设集娱乐、休闲、采摘、美食于一体的民俗风情体验基地。推动渤海国上京龙泉府遗址公园和博物馆、横道河子中俄文化艺术街区、上官地民宿、小朱家民宿、中兴村民宿等传统文化体验项目提档升级，推进唐长城国家文化公园、博物馆和林海雪原风景区项目建设。推动文化产业数字化转型升级。运用数字技术开发转化文化文物资源，做强牡丹江华创文化创意产业园，打造网络文学、有声书、视频直播等产业功能区和集聚区。探索建设渤海靺鞨绣、林口蚕翼绣、宁安满绣等文化产业数字化民俗馆。建设新型影视基地。以威虎山影视城为依托，以旅游观光为抓手，以推动文化传承为目的，以复原东北文化为辅助，打造影视制作、文艺演出、影视旅游、影视娱乐等互补发展的新型东北影视基地。2025年，文化产业发展活力和质量效益迈上新台阶，2026年现代文化产业体系初步建立。〔牵头部门：市文旅局，责任部门：市委宣传部，各县（市）区政府〕

　　8.推动商贸业提档升级。依托商贸发展基础和对俄优势，促进线上线下融合，推动商贸产业向信息化、立体化、多层面、全方位方向发展，重点建设集购物、休闲、旅游为一体的商贸综合体，打造东北亚经济圈核心和黑龙江省东南部商贸中心。到2026年，社会消费品零售总额年均增长6%。优化城市商圈布局。改造提升太平路中心商圈，着力建设“东南西北”四大商业中心，东部商业中心重点发展果菜、建材家居、汽贸、汽配等专业市场，江南商业中心重点发展大型商业综合体、工贸综合体、电子商务平台，西部商业中心重点发展大型商业综合体、大型超市、商贸物流，北部商业中心重点发展大型超市、专业品牌店、旅游综合体培育特色商贸模式。优化各类商业网点设施规划布局，提升发展朝鲜民俗风情街、解放路百年老街、北太平路商业街、环球大道商业街等特色商业街和专业商业街，健全社区商业中心，结合边境贸易、特色旅游、农产品贸易等建设一批现代商贸特色小镇。加快推动商品交易市场提档升级，逐步搬迁中心城区大型批发市场，推进果品、蔬菜、海鲜、服装、汽配、建材等重点批发市场整合提升，推动多层次、多业态、多功能的特色性商圈和城市中心商圈发展，构建布局合理、功能齐全的商品批发市场体系。强化商贸信息化融合。支持建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，增强消费便利性。大力发展电子商务，鼓励传统企业开辟线上销售服务。引进和培育现代商贸服务企业，着力振兴“老字号”商贸服务企业，积极引导有实力的商贸流通企业向农村延伸网络，优化农村商贸流通布局，提高农民生产生活便利程度。〔牵头部门：市商务局，责任部门：市工信局、市农业农村局、市市场监管局、市城管局，各县（市）区政府〕

　　（一）提升科技创新能力。发挥高校院所、重点实验室和“头雁”工作站等科研力量，聚焦绿色食品、林木林纸、装备制造、生物医药等重点产业，促进产学研合作，支持企业自建或与高校、科研院所共建高水平的重点实验室、院士工作站、科学家工作室、技术创新中心、新型研发机构等，打造面向企业、支撑产业、引领全市发展的重大科技创新基地和平台，围绕产业链部署创新链、资金链，提升企业技术创新能力，加速核心技术攻关和成果转移转化。〔牵头部门：市科技局，责任部门：市直相关部门，各县（市）区政府〕

　　（二）壮大产业人才队伍。围绕装备制造、新能源、新材料等重点产业，与全国知名科学家、领军人才联合建立创新团队，建设创新型科技人才队伍。深入推进“万名青年人才引进计划”，以牡丹江市开发区、重点企业和特色园区为主体，组织开展海内外专项引才活动，引进一批急需紧缺的经营管理人才和服务外包、新文创等专业人才。推动企业与国内和在牡高校深化合作，健全柔性引才机制，吸引大学生到牡丹江创业就业，积极打造与现代产业体系发展相适应的人才队伍，强化产业升级智力支撑。改进人才管理方式，构建更加完善的人才发展体系和公共人才服务体系，确保各类人才在牡丹江有用武之地、无后顾之忧。〔牵头部门：市委组织部、市人社局，责任部门：市直相关部门，各县（市）区政府〕

　　（三）优化要素保障。深化要素市场化改革，落实公平竞争审查制度，创新民营企业服务模式。将重点企业纳入天然气、电力、运输等大用户要素保障范围，鼓励企业使用清洁能源，支持产业园区配套建设风电和光伏发电、冷链物流等基础设施。围绕产业发展需求，深化产业用地市场化配置改革，推进西安区农村集体土地入市试点，推动土地资源高效配置，推广点状供地、标准地、联合拿地等新模式，增加混合产业用地供给，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，加强产业发展用地保障，切实降低土地供应成本。〔牵头部门：市发改委，责任部门：市工信局、市自然资源局、市住建局、市开发区管委会，各县（市）区政府〕

　　（四）推进园区提档升级。实施园区培育“百千亿工程”，加快园区道路管网、通信网络、生态景观、污水处理等基础设施建设，完善园区公共服务配套。加强园区安全生产信息化、智能化平台建设，支持重点园区建设“数字大脑”，提升园区数字化治理水平，提升园区的集聚作用和承载功能，着力建设带动区域经济发展的重要载体和引擎。推进牡丹江市开发区扩容升级，建设牡莞对口合作产业园，承接东莞产业转移，打造千亿级园区。加快推进牡丹江高新区晋升国家级高新技术产业开发区。明确工业园区功能定位，优化园区发展方向，推动县级重点园区规模化、特色化、集约化发展，鼓励有条件的园区创建省级和国家级经开区，着力打造5个左右百亿级园区。推进桦林工业园（化工园区）建设，支持大庆路化工园区开展化工园区省级认定工作，促进园区协同发展，提升化工项目承载能力。〔责任部门：市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市开发区管委会，各县（市）区政府〕

　　（五）加强知名品牌建设。深入实施商标和名牌战略，打造更多具有竞争力的牡丹江知名品牌。大力推进品牌强农，重点培育东宁黑木耳、海林猴头菇、林口大鹅、东宁冰葡萄酒等品牌，形成一批品牌价值十亿级、五十亿级的区域公用农产品品牌。深化开展工业品牌培育，推进产品和服务质量提升，着力提升富通空调、佳通轮胎、凯斯普低温等离子体灭菌机等品牌形象。加强旅游品牌建设，叫响镜泊盛景、中国雪乡、林海雪原、百年口岸等旅游品牌。打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良、富有牡丹江文化元素的精品力作，唱响“文创牡丹江”品牌。健全品牌培育、评价、宣传和保护机制，开展品牌管理咨询、市场推广等第三方服务，完善有利于品牌发展的长效机制。〔牵头部门：市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局，责任部门：市开发区管委会、各县（市）区政府〕

　　（六）强化知识产权保护。推进知识产权强市建设试点城市培育，积极引进高端知识产权服务机构落户牡丹江，加强与产权交易机构合作，建立健全“申报、运用、保护、管理、服务”五位一体服务机制，提升知识产权综合实力，深入推进专利导航在沿边开放特色产业和经贸活动中的应用。稳步开展知识产权质押融资，打通知识产权融资生态链。〔牵头部门：市市场监管局，责任部门：市直相关部门，市开发区管委会，各县（市）区政府〕

　　（七）培强产业发展主体。强化企业市场主体地位，充分激发市场主体发展活力，支持恒丰纸业、牡丹江烟厂、友搏药业等立市龙头企业做大做强，推动生产要素共享、创新资源开放，引领产业链深度融合和高端跃升，构建二十亿级——五十亿级——百亿级企业未来的发展梯队。积极引进和培育大型领军企业，支持天合石油、黑宝药业、红星乳业等企业战略重整或重组，在技术、产品、服务等领域持续创新突破。实施中小企业梯度培育工程，着力培育一批主营业务突出、竞争能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业和“单项冠军”企业。〔牵头部门：市工信局，责任部门：市科技局、市经合局、市开发区管委会，各县（市）区政府〕

　　（八）加大招商引资力度。拓展产业链招商、以商招商、云端招商、委托招商等招商模式，完善项目筛选评估机制，建立健全精简高效的协调服务机制，切实解决招引和落地开工过程中存在的困难和问题。实施引进战略投资者计划，重点对接长三角、珠三角、京津冀等地投资者。坚持把壮大税源经济作为招商引资主攻方向，围绕绿色食品、林木林纸、生物医药、装备制造、新材料、新能源、数字经济、新文创等重点产业，科学谋划招商项目、绘制产业链招商图谱，制定个性化招商方案，强化招商引资精准度，洽谈、引进一批“建链、补链、强链”型项目，加快形成完整的优势产业链条。“十四五”期间，争取全市引进域外资金和新签约亿元以上招商引资项目年均增长10%以上。〔牵头部门：市经合局，责任部门：市直相关部门，各县（市）区政府〕

　　（九）强化政策支持。全面落实各级纾困惠企政策，确保各项政策措施直达基层、直接惠及企业。新出台政策要制定政策实施细则，明确支持范围、申报条件、受理部门、兑现时间，确保政策兑现精准高效。健全政策落实工作责任机制，提升政策兑现执行力，着力解决政策落地存在问题。按照“谁兑现、谁解读”的原则，加强政策宣传解读，确保企业能够享受到政策红利。〔牵头部门：市财政局、市工信局、市发改委，责任部门：市直相关部门，各县（市）区政府〕

　　（十）加大宣传引导。深入贯彻落实省、市第十三次党代会精神，深刻理解实施产业振兴的重大意义，将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，提高思想认识，提升政治站位，凝聚共识，坚定不移用产业振兴引领经济高质量发展。充分的利用新闻媒体、自媒体、政府网站等宣传主渠道，深入解读产业振兴和保障政策，报道先进经验和典型案例，营造产业振兴发展氛围，激发积极性、主动性和创新性。〔牵头部门：市委宣传部，责任部门：市直相关部门，各县（市）区政府〕

　　（一）建立组织领导体系。成立牡丹江市加快产业振兴发展领导小组，市委市政府主要领导任组长，市直相关部门和县（市）区为成员，统筹协调全市产业振兴发展工作。成立由市政府分管领导牵头的工作推进专班，明确责任部门、责任人，压实领导责任，确保工作落实。

　　（二）建立工作推进体系。建立重点工作任务分工台账，明确推进举措、责任部门、责任人、完成时限，确保工作任务落实。各推进专班牵头部门负责统筹推进专班工作任务落实，定期梳理工作任务完成情况，研究制定促进产业高质量发展工作方案，细化推进措施，确定工作任务、落实工作责任、明确完成时限。各责任部门协同配合，形成横向联动、纵向协同的工作合力，确保各专班工作任务落实落靠。各县（市）区根据实际情况建立推进组织机构，构建专班推进、部门联动、上下协同、产学研结合的推进工作机制。

　　（三）建立服务保障体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平竞争的市场环境，不断完善相关政策体系，制定可操作的实施细则，明确各部门工作职责，确保企业能够享受到政策红利。推进“非禁即入”有效落实，在要素获取、准入许可、经营运行、政策采购和招投标等方面平等对待各类所有制企业，营造公平竞争的发展环境。围绕“能力作风建设年”活动，坚持问题导向和发展导向，建立入企帮扶工作机制，从融资、市场、政策、要素、项目、创新等领域给予企业支持，全面提升服务保障水平。

　　（四）建立考核评价体系。将生物经济、数字经济、冰雪经济、创意设计等战略性新兴起的产业纳入统计指标体系，科学设计传统优势产业统计归纳，完善产业振兴统计指标体系。按照科学合理、重点突出、讲求实效、便于操作和考核的原则，细化考核指标，制定产业振兴考核细则，建立日常考评与定期考核相结合的工作机制，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考。

　　（五）建立督导问责体系。强化产业振兴目标任务督导，采取定期督导、专项督查相结合的方式，重点对各工作专班、各县（市）区推进产业高质量发展、支持政策落实、优化营商环境等情况，按季度通报，“晾晒”工作成绩。对工作进展不快、工作落实不到位的县（市）区和部门进行督导，加快整改落实，对经督导仍整改不到位的县（市）区和部门及时约谈。坚持有责必问、问责必严，把监督检查、责任追究有机结合起来，形成制度执行的强大推力。

　　市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

　　主办：牡丹江市人民政府承办：牡丹江市人民政府办公室地址：牡丹江市党政办公中心邮政编码：157022